Resumen ejecutivo
La vigilancia electrónica puede entenderse como un conjunto de tecnologías, herramientas y dispositivos electrónicos, cuyas capacidades y especificaciones técnicas, permiten la captación, obtención, monitoreo, administración y acumulación de información de una población (o parte de ella), de modo sistemático y permanente (Giddens, 1987; Gandy, 1993; Lyon, 1996; 2007, 2012; Lindblom, 2002.), donde las agencias procesan datos personales de manera sistemática para calcular riesgos o predecir oportunidades, clasificando y perfilando sus registros de manera rutinaria (Lyon, 2010). Es importante hacer mención que, desde las últimas décadas del siglo XX y comienzo del Siglo XXI, los dispositivos de vigilancia electrónica se conciben como un sistema dependiente de la tecnología de información y comunicación, de ahí que se haga alusión a diversos tipos de monitoreo (organizacional, gubernamental y comercial) y nuevas formas de vigilancia que son cada vez más difíciles de rastrear, analizar y regular (Lyon, 2010).
Hoy en día, el uso de los dispositivos de vigilancia electrónica, con sus diferentes capacidades técnicas y sus diversas funciones se expande cada vez más, a través de los avances y desarrollos de las TICs, a diferentes sectores del espacio público y privado; de tal forma que su presencia ha generado dinámicas específicas de control y poder que regularmente permite la gestión legítima del conflicto urbano, sin importar las latitudes, zonas geográficas y económicas. La adopción de estos dispositivos, también se ve legitimada en la agenda política y el discurso político de las autoridades como una medida o solución tecnológica cuyos objetivos son prevenir y combatir la inseguridad, la delincuencia y la violencia, y generar determinadas condiciones de gestión y administración de las ciudades, sin embargo esta adopción se ha realizado sin una reflexión de fondo sobre los derechos de los “otros” que son vigilados y cuyas acciones son registradas en dispositivos de orden digital de mantera continua y cotidiana.
A pesar de su expansión, proliferación, crecimiento y legitimación por las autoridades, como solución tecnológica a los problemas públicos, los resultados sobre su eficacia no han sido claros ni concluyentes, así como tampoco lo son respecto de su implementación y efectos, ni en términos jurídicos al incluirlos en los juicios.
Desde el ámbito jurídico, a nivel internacional, existen diversas disposiciones que reglamentan la implementación y operacionalización de los dispositivos de vigilancia, además de la protección del derecho a la privacidad y datos personales (Deeks, A. 2017-10-20). Sin embargo, en México son pocos los estudios que se han realizado al respecto, además de que existen lagunas sobre su reglamentación, o en su caso, lo que existe es una legislación heterogénea, o aparentemente ciega a los derechos humanos. Es importante mencionar, que lo son aún menos, los estudios de percepción, poco claros y definitivos. De ahí que aprovechando la experiencia a nivel regional de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla (BUAP) y del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Veracruzana (UV), en colaboración con el Instituto de Ciencias de Gobierno y Desarrollo Estratégico en el ámbito de Derechos Humanos, Opinión Pública y Marketing Político, es que se propone un estudio de corte multidisciplinario a partir de las siguientes preguntas de investigación:
¿Cuál es el diagnóstico situacional de la percepción de los dispositivos de vigilancia electrónica en materia de seguridad pública en México?
¿De qué manera incide la implementación de dispositivos de vigilancia electrónica en la percepción de seguridad pública?
¿Cómo se percibe la aplicación de dispositivos de vigilancia electrónica respecto de los derechos humanos a la privacidad y la protección de datos personales? ¿cómo establecer procedimientos de vigilancia electrónica sin violar los derechos humanos de los vigilados?
A partir de estas preguntas, el objetivo de la presente propuesta es presentar un diagnóstico situacional de la percepción de los dispositivos de vigilancia electrónica en México y un modelo de índice de percepción con enfoque de derechos humanos, con base en el desarrollo de sinergias entre el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UV, la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y el Instituto de Ciencias de Gobierno y Desarrollo Estratégico de la BUAP, incluyendo la colaboración y apoyo del Centro de Estudios de Opinión y Análisis de la UV, la Coordinación Universitaria de Observatorios UV y el Centro de Investigación sobre Opinión Pública de la BUAP.
Es importante resaltar que esta propuesta fortalecerá los objetivos y metas de la creación e implementación del Observatorio de Políticas Públicas con enfoque de Derechos Humanos de la UV, además de generar los siguientes productos: una base de datos de corte cualitativo y cuantitativo de carácter público y abierto para el diagnóstico situacional; una base de datos del índice de percepción con enfoque de derechos humanos; un curso de capacitación para colaboradores, académicos y estudiantes de universidades; un sitio web con noticias sobre el tema; un mooc (massive open online course) para educar en el tema de acceso gratuito y abierto; un diagnóstico en una publicación para los tomadores de decisiones de política pública a nivel federal (policy brief); un foro internación sobre vigilancia electrónica que reúna a expertos; 1 software especializado y el registro ante Instituto Mexicano de la Propiedad Intelectual (IMPI); un libro de corte académico y la conformación de una red temática nacional e internacional.
Objetivos
Objetivo General
Obtener información que permita generar estimaciones con representatividad a nivel nacional y estatal sobre las percepciones de la población de 18 años y más respecto de los dispositivos de vigilancia electrónica instalados en ciudades metropolitanas de México por las autoridades de los diferentes niveles de gobierno. Adicionalmente, se busca generar estimaciones sobre la percepción de la implementación de estos dispositivos y su incidencia sobre los derechos humanos de los ciudadanos respecto del uso de la información registrada, en particular la privacidad y la protección de datos personales. Esto con el fin de proveer información al público en general y ofrecer elementos para la toma de decisiones de política pública en estas materias. Finalmente, presentar un modelo de índice de percepción con enfoque de derechos humanos.
Objetivos Específicos
a) Captar información sobre las características de los dispositivos de vigilancia electrónica.
b) Analizar la situación que presenta la percepción de los dispositivos de vigilancia electrónica en materia de seguridad pública en México para los ciudadanos.
c) Presentar un modelo de índice de percepción de los dispositivos de vigilancia electrónica en materia de seguridad pública con base en los derechos humanos.
d) Medir la percepción sobre los dispositivos de vigilancia electrónica
e) Generar estimaciones respecto de la confianza que se tiene de los dispositivos de vigilancia electrónica.
f) Generar estimaciones respecto de las posibles violaciones a derechos humanos por los dispositivos electrónicos por parte de los diferentes usuarios de los dispositivos de vigilancia electrónica.
h) Proponer una estrategia metodológica para el monitoreo de los dispositivos de vigilancia electrónica en materia de seguridad pública en México y capacitar a los colaboradores y servidores públicos en ella.
i) Formar una red de colaboración entre académicos de las diferentes entidades federativas y un seminario de discusión permanente
j) Generar una Base de datos de corte cuantitativo y cualitativo de carácter público y abierto para el Diagnóstico de la Percepción de los Dispositivos de Vigilancia Electrónica en materia de Seguridad Pública en México con la colaboración y el hosting del Centro de Estudios de Opinión y Análisis de la UV, la Coordinación Universitaria de Observatorios UV y el Laboratorio de investigación aplicada del ICGDE BUAP.
