{"id":1,"date":"2016-08-15T21:08:28","date_gmt":"2016-08-16T02:44:28","guid":{"rendered":"http:\/\/www.uv.mx\/personal\/etrevino\/?p=1"},"modified":"2016-08-18T15:08:55","modified_gmt":"2016-08-18T20:08:55","slug":"bienvenido","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.uv.mx\/personal\/etrevino\/2016\/08\/15\/bienvenido\/","title":{"rendered":"Los pobres usos de la evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas en M\u00e9xico"},"content":{"rendered":"<p><strong><em>Los pobres usos de la evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas en M\u00e9xico<\/em><\/strong><\/p>\n<p><em>Ernesto Trevi\u00f1o Ronz\u00f3n, IIHS-UV<\/em><\/p>\n<p>Para un n\u00famero no menor de mexicanos el as\u00ed llamado \u00abdiscurso de la evaluaci\u00f3n\u201d es: tecn\u00f3crata, neocolonialista, tramposo, y cosas peores. Lo mismo va para el lenguaje o si se prefiere, para la racionalidad de las \u201cpol\u00edticas p\u00fablicas\u201d.\u00a0 Pero en tanto soy interesado en y participante de estos campos \u2014evaluaci\u00f3n y pol\u00edticas p\u00fablicas\u2014, de cuando en cuando me toca hacerla de <em>abogado del diablo,<\/em> y defender tanto los enfoques de pol\u00edticas p\u00fablicas, con todas sus limitaciones epistemol\u00f3gicas y pol\u00edticas, como las tareas de evaluaci\u00f3n con toda su carga problem\u00e1tica, ambigua y controversial. Probablemente esto se debe a que, me guste o no, he llegado a aceptar que mientras no haya otro sistema de gobierno y de organizaci\u00f3n social en M\u00e9xico, las pol\u00edticas p\u00fablicas \u2014lo p\u00fablico es, por supuesto, asunto muy problem\u00e1tico\u2014 y su evaluaci\u00f3n siguen siendo de los grandes recursos no empleados con suficiencia por los ciudadanos \u00abde a pie\u00bb para influir en el desempe\u00f1o de los gobernantes y otros agentes que tambi\u00e9n influyen en la vida social \u2013los bur\u00f3cratas, los hacedores de pol\u00edticas, los grupos de empresarios, los medios de comunicaci\u00f3n, los pol\u00edticos\u2014en los diferentes niveles\u00a0 de gobierno, de vida social: de acci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n<p>En este contexto, al cierre del seminario de Evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas en el Doctorado en Historia y Estudios Regionales de la UV, estudiantes y coordinador nos pregunt\u00e1bamos por qu\u00e9 si en pleno siglo XXI el<em>discurso de las pol\u00edticas p\u00fablicas<\/em> y su <em>evaluaci\u00f3n <\/em>es tan sofisticado, la evidencia del uso de la evaluaci\u00f3n para mejorar las pol\u00edticas y los programas p\u00fablicos resulta tan pobre, tan decepcionante, tan de corto alcance, en particular en campos como la salud, la seguridad p\u00fablica, la educaci\u00f3n o el empleo.<\/p>\n<p>A manera de referencia conviene se\u00f1alar que despu\u00e9s de revisar sendos documentos de car\u00e1cter te\u00f3rico, metodol\u00f3gico y t\u00e9cnico sobre la evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas (producidos en M\u00e9xico, EUA, Europa, Am\u00e9rica Latina), sobre sus virtudes potenciales para la mejora de la acci\u00f3n p\u00fablica, los casos concretos analizados para el contexto mexicano nos se\u00f1alaron un predominante y limitativo uso de evaluaciones internas, de evaluaciones basadas en indicadores de gasto (estilo auditoria), de evaluaciones \u201cl\u00f3gicas\u201d, de evaluaciones de pertinencia, de estudios de gabinete basados en evidencia documental. Los mismos casos nos dejaron ver pocas evaluaciones de campo, con enfoques experimentales y menos evidencias de que \u00e9stas sirvan para la mejora en alguna etapa de las pol\u00edticas.<\/p>\n<p>Encontramos, pues, que la evaluaci\u00f3n ha permeado poco en campos como las pol\u00edticas de seguridad p\u00fablica o el fomento al empleo &#8211;las evaluaciones a las pol\u00edticas de seguridad p\u00fablica que conocimos son francamente decepcionantes&#8211;, y aunque son constantes en \u00e1mbitos como la educaci\u00f3n, la salud y el desarrollo social, su calidad y uso son igualmente limitados.<\/p>\n<p>Evidentemente nos preguntamos el porqu\u00e9 de todo esto y algunas de las hip\u00f3tesis que avanzamos con base en las lecturas realizadas y la evidencia disponible revisada en el curso son:<\/p>\n<ul>\n<li>\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Persiste una ausencia de \u201cvoluntad pol\u00edtica\u201d para de hecho usar la evaluaci\u00f3n como herramienta en alguno de los momentos o etapas de las pol\u00edticas en el sector gubernamental. Esto es particularmente evidente en el plano estatal y municipal, lo que\u00a0 indica que debemos pasar de \u201cla \u00e9poca de las voluntades\u201d, para entrar de lleno en la \u00e9poca de la \u201cenforzabilidad\u201d (whatever this means).<\/li>\n<li>\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Persiste una falta de calidad y pertinencia en las evaluaciones realizadas que en ocasiones toma la forma de ausencia de marco conceptual o normativo coherente, y en otras, la forma de sistematicidad y hasta de seriedad en el an\u00e1lisis o la presentaci\u00f3n de resultados.<\/li>\n<li>\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Es notable el predominio de una visi\u00f3n fiscalizadora de la evaluaci\u00f3n: es decir, persiste la idea de la evaluaci\u00f3n como una forma de control del gasto, lo cual es, por cierto, entendible en un contexto como el mexicano. Por ejemplo, si las reglas de operaci\u00f3n de un programa dicen que hay que gastar 500 millones en 11 meses, la meta no es atender un problema, sino gastar 500 millones y la evaluaci\u00f3n consiste en verificar que se hayan gastado seg\u00fan el indicador previsto.<\/li>\n<li>\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Podemos identificar con claridad, el predominio de una perspectiva centralista y estado-centrista de las pol\u00edticas, de su hechura, implementaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n en casi todos los niveles de gobierno. En las evaluaciones el lugar y funci\u00f3n de \u201cel ciudadano\u201d son m\u00e1s bien figurativos.<\/li>\n<li>\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Al d\u00eda de hoy persisten las limitaciones t\u00e9cnicas y presupuestales para la realizaci\u00f3n de evaluaciones \u00a0de pol\u00edticas que trasciendan los indicadores formales y vayan al impacto en la experiencia vital de los ciudadanos. \u00a0Esto se\u00f1ala tambi\u00e9n posibilidades de innovaci\u00f3n desde la academia y desde le sociedad civil, y por supuesto indica una de las grandes limitaciones del sector gubernamental nacional.<\/li>\n<li>\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Hemos registrado tambi\u00e9n la falta de legitimidad y prestigio p\u00fablico en las tareas de evaluaci\u00f3n (de los evaluadores, los resultados y los usuarios de la evaluaci\u00f3n).<\/li>\n<li>Conviven la fijaci\u00f3n por los est\u00e1ndares internacionales de evaluaci\u00f3n en pol\u00edticas (mejores pr\u00e1cticas, en el lenguaje de la OCDE) con la discursividad de la diversidad, la particularidad, el federalismo, la autonom\u00eda. En este contexto, hay casos cuando claramente apelar al \u00abstandard\u00bb o \u00abla comparaci\u00f3n\u00bb en cualquier escala son una ingenuidad, un desprop\u00f3sito, un disfraz ideol\u00f3gico o hasta un autoenga\u00f1o. Y otros en donde lo mismo ocurre con la particularidad, la diversidad o la autonom\u00eda.<\/li>\n<li>\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Y por supuesto, hay serias limitaciones de parte del sector gubernamental para usar las evaluaciones en las tareas de mejora.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Es imposible resumir todo lo aprendido y discutido en el curso a que he hecho referencia; tampoco podemos reflejar aqu\u00ed con claridad las insatisfacciones registradas al abordar la pobreza en la hechura y en los usos de la evaluaci\u00f3n, pero por supuesto, como \u201cabogados del diablo\u201d deberemos volver sobre esto una y otra vez.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Los pobres usos de la evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas en M\u00e9xico Ernesto Trevi\u00f1o Ronz\u00f3n, IIHS-UV Para un n\u00famero no menor de mexicanos el as\u00ed llamado \u00abdiscurso de la evaluaci\u00f3n\u201d es: tecn\u00f3crata, neocolonialista, tramposo, y cosas peores. 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